مدیریت و حسابداری در شهرداریها

مدیر امور مالی كه طبق مادة 79 قانون شهرداری در معیت شهردار ذیحساب شهرداری می باشد بر كلیة واحد ها و شعبة مالی ریاست نظارت خواهد داشت
دسته بندی مدیریت
فرمت فایل doc
حجم فایل 23 کیلو بایت
تعداد صفحات فایل 54

مدیریت و حسابداری در شهرداریها

فروشنده فایل

کد کاربری 1024

مدیریت و حسابداری در شهرداری ها


مقدمه:
مدیر امور مالی كه طبق مادة 79 قانون شهرداری در معیت شهردار ذیحساب شهرداری می باشد بر كلیة واحد ها و شعبة مالی ریاست نظارت خواهد داشت و شهردار مجاز به تعیین یا تغییر او بدون موافقت انجمن شهر نخواهد بود .
در شهرداریهای كوچك و متوسط ممكن است به ذیحساب مذكور كه كلیة كارهای مالی را رؤسا و یا به كمك تعدادی كارمند انجام می دهد عنوان رئیس حسابداری اطلاق شود .
وظائف مسئول امور مالی كه در معیت شهردار ذیحساب میباشد به طور معمول در شهرداریهای متوسط و بزرگ به قرار زیر است :
الف ـ تهیه برنامه عملیات مالی و هماهنگ ساختن عملیات مذكور .
ب ـ تهیه گزارشهای مالی و ترازنامه و تفریغ بودجه سالانه و بررسی و تأیید آنها .
ج ـ بررسی و كنترل كیفیت اجرای بودجه .
د ـ راهنمائی كاركنان مالی در اجرای مقررات و دستورالعملهای مربوطه .
شركت در جلسات مناقصه و مزایده و هیأت عالی معاملات و انجام سایر تـكالیفی كه طبق آئین نـامة معاملات شهرداری بـعهدة مدیر امـور مـالی
محول است .
بررسی قراردادها از نظر انطباق آن با اصول و موازین حقوق مالی .
امضای چكها و اسناد پرداخت بعنوان یكی از امضاء كنندگان مجاز طبق مادة79 قانون شهرداری .
امضای مكاتبات مربوط به امور مالی در حدود مقررات مربوط .
اعمال اختیاراتی كه از طرف شهردار در عقد قراردادها و ایجاد تعهد یا تشخیص یا صدور حواله به عهدة او محول می شود .
تماس با سازمانها و اشخاص خارج از شهرداری و پیمانكاران و مذاكره با آنها در امور مالی و معاملات شهرداری .
در شهرداریهای بزرگ ممكن است به تناسب حجم كارهای مالی بتعداد مورد لزوم حسابدار و كارمند در دفتر مدیر امور مالی برای همكاری و كمك به او گمارده شود .


بخش اول :
سازمان مالی شهرداری ها

1ـ بودجه و اعتبارات
وظایف مسئول بودجه و اعتبارات شهرداری یا واحد سازمانی مربوط كه عهده دار این وظیفه می باشد بترتیبی است كه در دستورالعمل بودجة شهرداری مقرر شده است .
مسئولیت امور مربوط به بودجه طبق ماده 26 آئین نامة مالی شهرداریها اساساً بعهده شهردار و مسئول امور مالی شهرداری ( ذیحساب) است و نامبردگان باید در شهرداریهای كوچك و متوسط رؤسا اقدام نموده و در شهرداریهای بزرگ مراقبت بعمل آورند كه مسئول بودجه واعتبارات وظایف خود را بموقع و بنحو احسن انجام دهد .

2ـ درآمد
وظایفی كه در این قسمت انجام می شود بشرح زیر است :
الف ـ تهیه و جمع آوری اطلاعات مربوط به منابع مختلف درآمدهای شهرداری .
ب ـ تهیه پیشنهاد برای برقراری عوارض جدید و تعرفه های درآمد .
ج ـ نگهداری دفاتر جزء و جمع یا كارت مودیان عوارض و میزان عوارض مودیان .
د ـ صدور ابلاغ پیش آگهی های عوارض یا برگه های تشخیص و فیشهای بانكی عوارض .
ه ـ وصول درآمدها و صدور قبض وصول و تودیع آنها در حساب بانكی شهرداری . تحت نظارت شعبه خزانه و تسلیم مدارك مربوط به تشخیص فوق الذكر .
و ـ رسیدگی به عوارض معوقه و بقایا .
ن ـ رسیدگی به شكایات و اعتراضات مودیان عوارض و عنداللزوم طرح آنها در كمسیون های مقرر در قانون .
ر ـ تهیه گزارشها و آمارهای مربوط به درآمد .
ز ـ انجام اقدامات قانونی و تعقیب عملیات مربوط برای وصول درآمدها.

3 ـ حسابداری
وظایفی كه در این قسمت انجام می شود بقرار زیر است :
الف ـ تنظیم اسناد هزینه های جاری و اسناد خرید و لیست های حقوق كاركنان و لیست های دستمزد كارگران و رسیدگی قبل از پرداخت .
ب ـ نگهداری حساب پرداخت ها و هزینه های مربوط به تنخواهگردان واحدهای مختلف .
ج ـ رسیدگی به حسابها و صورت وضعیت های پیمانكاران و اشخاص طرف معامله با شهرداری و سایر صورتحسابها .
د ـ نظارت در مناقصه ها و مزایده ها و معاملات شهرداری در حدود مقررات و آئین نامه معاملات شهرداریها .
ه ـ نگهداری و نظارت در حساب انبارها .
و ـ نگهداری حساب درآمد و هزینه و تأسیسات و اموال شهرداری .
ت ـ صدور حواله برای پرداختهای عهده خزانه شهرداری .
پ ـ ثبت كلیه عملیات مالی در دفاتر روزنامه و معین و كل .
ث ـ تهیه گزارشها و صورتهای مالی و ترازنامه و گزارش تفریق بودجه.
بایگانی اسناد و مدارك مالی .
س ـ نظارت و مراقبت در حسن انجام فعالیتهای حسابداری كه در سایر واحدهای تابعه امور مالی انجام می شود و تمركز انعكاس و ثبت نتایج آنها در سیستم حسابداری شهرداری .

4 ـ خزانه
وظایف واحد خزانه بقرار زیر است :
الف ـ وصول و تمركز درآمدها و تنظیم حساب وصولی های روزانه و
مراقبت در توزیع بموقع درآمدها در حسابهای مربوطه بانكی .
ب ـ انجام كلیة پرداختها و ثبت آنها در دفاتر و گزارشهای دریافت و پرداخت روزانه .
ج ـ نگهداری حساب سپرده ها و استرداد آنها بر اساس حواله های صادره .
د ـ پرداخت مالیاتها و حق بیمه های مكسوره در اسناد هزینه بمراجع ذیربط .
ه ـ نگهداری كلیه اوراق بهادار و اسناد دریافتی شهرداری و حساب آنها.
و ـ نگهداری حساب اسناد پرداختی .
ی ـ تنظیم گزارشهای مربوط و ارسال آنها به حسابداری و سایر مراجع ذیربط كه در دستورالعمل مقرر است .

5 ـ تداركات یا كارپردازی
وظایفی كه در این قسمت انجام می شود بقرار زیر است :
الف ـ صدرو برگ سفارش و خرید .
ب ـ انجام تشریفات مناقصه و مزایده در معاملات شهرداری با رعایت آئین نامه معاملات شهرداریها .
ج ـ برآورد قیمت ها و هزینه در معاملات .
د ـ تهیه قراردادهای مربوط به معاملات .
ه ـ تحویل گرفتن كالاهای خریداری شده و صدور قبض انبار با تنظیم صورتجلسات تحویل .
و ـ نظارت در حسن اداره انبارهای شهرداری و نگهداری حساب آنها .
ن ـ صدور حواله انبار برای تحویل كالا به واحدها .
ی ـ نظارت و حفظ و نگهداری وسایل موتوری و انجام تعمیرات آنها .
پ ـ تنظیم صورت ها و گزارشهای مالی مربوط به خریدها و اموال و انبار .

6 ـ حسابرسی داخلی
وظایف حسابرسی داخلی بترتیبی است كه در دستورالعمل حسابرسی شهرداریها مقرر شده است .
در شهرداریهای كوچك و متوسط وظایف حسابرسی داخلی بعهدة یك نفر حسابرس ( ممیز حسابها ) خواهد بود .

7 ـ اموال
وظایف مربوط به واحد سازمانی در شهرداری كه عهده دار اداره امور
اموال می باشد به ترتیبی است كه در آئین نامة اموال شهرداریها مقرر است .
در شهرداریهای كوچك و متوسط انجام وظایف مربوط به تهیه اموال حسابداری است.

8 ـ شعب و تعداد كاركنان امور مالی
در شهرداریهائی كه جمعیت آنها از 10 هزار نفر تجاوز نكند كلیة كارهای مالی شهرداری توسط شهرداری و شخصی كه در معیت شهردار ذیحساب شهرداری می باشد انجام می گردد و در صورت لزوم معدودی كارمند و كمك گمارده می شوند . شهرداریهای متوسط ممكن است یك یا چند شعبه از شعب امور مالی قرار گیرد یا یك نفر رئیس شعبه برای دو یا سه كار مختلف كه یك شعبه تأسیس شده انجام وظیفه نماید.



بخش دوم :
سرفصل حسابهای دفتر كل و دفتر معین

بانك ـ پس از تهیه صورت مغایرات بانكی در پایان هر ماه این حساب به مبلغ جمع دریافتی ها و به میزان چكهای صادره و هزینه های بانكی بستانكار می شود و در صورتیكه حسابهای متعدد از طرف شهرداری در بانك افتتاح شده باشد برای هر یك از آنها یك حساب جداگانه در دفتر كل به منظور و به ترتیب فوق عمل خواهد شد .

تنخواه گردان ـ چون ریز اقلام هزینه های پرداختی از محل تنخواه گردان در دفتر تنخواه گردان ثبت می شود فقط در ابتدای سال حساب تنخواه گردان دفتر كل نسبت به مبلغ كل تنخواه گردان بدهكار می شود و در موقع تجدید تنخواه گردان در پایان هر ماه وجه چك دریافتی به حساب هزینه ها در دفتر كل بدهكار و به حساب بانك بستانكار می شود .

بدهكاران ـ مطالبات تحقق یافته شهرداری از اشخاص و موسسات اعم از موسسات دولتی و غیر دولتی در بدهكار این حساب منظور می شود ( طرف این حساب از لحاظ عوارض در حسابهای بامانده بستانكار ذخیره مطالبات قابل وصول است ).
مطالبات از حساب مخصوص ـ در صورتیكه برای فعالیتهای اختصاصی یك گروه حساب جداگانه ایجاد گردد بدهی آن گروه حسابها به گروه حسابهای عمومی ، در این حساب ثبت می گردد .

درآمدهای پیش بینی شده ـ این حساب در ابتدای سال نسبت به جمع كلّ درآمدهای مصوب در بودجة بدهكار و حساب مازاد بودجه به همان میزان بستانكار میشود . در پایان هر ماه معادل جمع درآمدهای وصولی كه در دفتر معّین درآمد ثبت گردیده این حساب بستانكار و طرف آن ( حساب مازاد بودجه ) بدهكار می شود .

پیش پرداختها ـ برای ثبت پیش پرداخت به فروشندگان یا پیمانكاران بر اساس قرار دادهای منعقده یا سفارشهایی كه داده می شود به مبلغ پرداختی حساب پیش پرداخت بدهكار و به بستانكار حساب بانك منظور می گردد .

اسناد دریافتی
حسابهای عمومی ( با ماندة بستانكار )
مازاد بودجه ـ طرف این حساب درآمدهای پیش بینی شده است .
ذخیرة مطالبات قابل وصول ـ طرف این حساب در گروه حسابهای با ماندة بدهكار حساب بدهكاران می باشد .

درآمدها ـ با وصول درآمدها كه قاعدتاً از طرف بانك صورت می گیرد این حساب بستانكار می شود .

پیش دریافتها ـ این حساب در مقابل دریافتهای زودتر از موعد بستانكار می شود .

بستانكاران
اسناد پرداختی
ذخیرة مطالبات مشكوك الوصول ـ آن قسمت از درآمدهای قابل وصول را كه مشكوك قلمداد می گردد می توان از حساب ذخیره مطالبات قابل وصول خارج ساخته و دراین حساب منظور نمود . (در صورتیكه به طرق بازرگانی اداره گردد ).

حسابهای انتظامی دارایی های ثابت
زمین و ساختمان .
ماشین آلات و وسایل نقلیه .
اثاثه .
كار در جریان ساخت .
سرمایه گذاری برای دارایی ثابت .

حسابهای انتظامی دارایی های جاری
موجودی انبار .
سرمایه گذاری برای دارایی جاری .

دفتر معین درآمد
برای هر یك از منابع درآمد كه در بودجه مصّوب شهرداری منظور گردیده است باید یك حساب در دفتر معین درآمد منظور گردد .
رعایت تفكیك عناوین منابع درآمد بر اساس فهرست طبقه بندی درآمدها كه ضمیمة دستورالعمل بودجة شهرداری میباشد الزامی است .
بنا به پیشنهاد متخصصّان حسابداری و تایید مدیر امور مالی شهرداری و شهردار در صورتیكه در بعضی از شهرداریها ایجاب كند برای یك منبع درآمد ممكن است چند منبع فرعی در نظر گرفته شده و حسابهای جداگانه برای منابع فرعی مذكور در دفتر معین درآمد منظور شود .
حداقل سر فصل حساب درآمد در دفتر معین طبقات اصلی درآمد طبق فهرست طبقه بندی درآمد ها بشرح زیر است مگر اینكه بعضی از منابع مذكور مطلقاً در یك شهرداری وجود نداشته باشد .
سهمیة شهرداری از پرداختهای وزارت كشور .
عوارض توأم با مالیات وصولی در محل .
عوارض بر ساختمانها و اراضی .
عوارض بر ارتباطات و حمل و نقل .
عوارض بر پروانه های كسب و فروش و تفریحات .
درآمدهای حاصل از فروش و درآمدهای وصولی در مقابل خدمات .
درآمد تأسیسات شهرداری و جرائم تخلفات .
درآمدهای حاصل از وجوه و اموال شهرداری .
كمكهای بلاعوض و هدایا و وامها و استفاده از موجودیهای نقدی دوره قبل .

دفتر معین هزینه
برای هر یك از قالبهای بودجه یك حساب انتظامی و برای هر یك از
فصول چهارگانه آنها( هزینه های پرسنلی ـ اداری ـ سرمایه ای ـ انتقالی ) یك حساب جداگانه در دفتر معین هزینه منظور می گردد و جمع اقلام ثبت شده در دفتر روزنامه در پایان هرماه در دفتر معین هزینه ثبت می شود .
جمع اقلام هزینه های ثبت شده در دفتر معین ماهی یك بار رسیدگی و كنترل شده به دفتر كل منتقل و ثبت می گردد .
بنا به تشخیص متخصصان حسابداری و تأیید مدیر امور مالی شهرداری و شهردار ممكن است علاوه بر سر فصل حسابهای فوق الذكر سر فصلهای دیگری نیز برای ثبت حساب هزینه ها بر اساس مواد هزینه داخل در هر یك از فصول چهارگانه هزینه برای مجموع هزینه های شهرداری یا مجموع هزینه های هر یك از وظائف یا برنامه ها با فعالیتها و یا قالبهای بودجه ای در دفتر معین هزینه منظور شود .
در شهرداریهای بزرگ و متوسط در صورتیكه از كامپیوتر در نگهداری حسابهای شهرداری استفاده شود این حسابها باید با تفكیك مواد هزینه و حتی اجزاء آن و بر اساس فصول چهارگانه هزینه ها در قالبهای بودجه ای هر یك از قالبهای وظایف ـ برنامه ها و فعالیتها تنظیم گردد .
تفكیك وظایف و برنامه ها و فعالیتها كه مبنای نگهداری حساب هزینه بر اساس آنها خواهد بود تابع فهرست طبقه بندی ضمیمه دستورالعمل طرح و تنظیم برنامه 5 ساله عملیات نوسازی و عمران اصلاحات شهری در شهرداریها می باشد .
حداقل سرفصل حسابهای هزینه دردفتر معین فصول چهارگانة هزینه ها برای هر یك از قالبها بودجه ای كه بر اساس تفكیك وظایف و برنامه ها و فعالیتها و طرحها تنظیم می گردد به شرح زیر خواهد بود :
فصل اول ـ هزینه های پرسنلی .
فصل دوم ـ هزینه های اداری .
فصل سوم ـ هزینه های سرمایه ای.
فصل چهارم ـ هزینه های انتقالی .
در اسناد و اوراق فرمها و دفاتر مالی مربوط به هزینه ها ذكر شمارة قراردادی وظیفه و برنامه و فعالیت قبل از شماره قراردادی هزینه الزامی است و با این ترتیب كه هزینه ها 7 رقمی خواهد بود كه با سه رقم اول سمت چپ نماینده فعالیت و برنامه و وظیفه و چهار رقم سمت راست كه با علامت ( ـ ) از سه رقم سمت چپ جدا می شود نشان دهندة فصول چهارگانه مواد هزینه و عنداللزوم مواد هزینه می باشد .

پاسخ دهید

نشانی ایمیل شما منتشر نخواهد شد. بخش‌های موردنیاز علامت‌گذاری شده‌اند *